關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái) 信息公開(kāi)管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）信息公開(kāi)工作,，促進(jìn)PPP項(xiàng)目各參與方誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約,，保障公眾知情權(quán),，推動(dòng)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)已納入PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi),，適用本辦法。

第三條 PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)遵循客觀,、公正,、及時(shí)、便利的原則,。

第四條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部門(mén)”）會(huì)同同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)推進(jìn),、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本行政區(qū)域范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體開(kāi)展以下工作：

（一）收集、整理PPP項(xiàng)目信息,；

（二）在PPP綜合信息平臺(tái)錄入,、維護(hù)和更新PPP項(xiàng)目信息；

（三）組織編制本級(jí)政府PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)年度工作報(bào)告,；

（四）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際需要,，在其他渠道同時(shí)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息；

（五）與PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)有關(guān)的其他工作,。

政府有關(guān)部門(mén),、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或PPP項(xiàng)目公司等PPP項(xiàng)目參與主體應(yīng)真實(shí),、完整,、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供PPP項(xiàng)目信息,。

第二章 信息公開(kāi)的內(nèi)容

第五條 項(xiàng)目識(shí)別階段應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：

（一）項(xiàng)目實(shí)施方案概要,，包含：項(xiàng)目基本情況（含項(xiàng)目合作范圍、合作期限、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等基本信息）,、風(fēng)險(xiǎn)分配框架,、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)（含投融資結(jié)構(gòu),、回報(bào)機(jī)制,、相關(guān)配套安排）、合同體系,、監(jiān)管架構(gòu),、采購(gòu)方式選擇；

（二）經(jīng)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審核通過(guò)的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告,，包含：定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)及權(quán)重,、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分結(jié)果,；定量評(píng)價(jià)測(cè)算的主要指標(biāo),、方法、過(guò)程和結(jié)果（含PSC值,、PPP值）等（如有）,；物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)與否的結(jié)論；

（三）經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)的財(cái)政承受能力論證報(bào)告,，包含：本項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及累計(jì)支出責(zé)任總額,，本級(jí)政府本年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額總和及其占各年度一般公共預(yù)算支出比例情況；財(cái)政承受能力論證的測(cè)算依據(jù),、主要因素和指標(biāo)等,；財(cái)政承受能力論證通過(guò)與否的結(jié)論；

（四）其他基礎(chǔ)資料,，包括：新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)文件,、可行性研究報(bào)告（含規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū),、土地預(yù)審意見(jiàn),、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等支撐性文件）及批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件（如有）,；存量公共資產(chǎn)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，以及存量資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓時(shí)所可能涉及到的員工安置方案,、債權(quán)債務(wù)處置方案,、土地處置方案等（如有）。

第六條 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：

（一）政府方授權(quán)文件,，包括對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu),、PPP項(xiàng)目合同的政府方簽約主體、政府方出資代表（如有）等的授權(quán),；

（二）經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施方案（含同級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施方案的批復(fù)文件）,，包含：項(xiàng)目基本情況（含項(xiàng)目合作范圍、合作期限,、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等基本信息）,，風(fēng)險(xiǎn)分配框架，運(yùn)作方式,，交易結(jié)構(gòu)（含投融資結(jié)構(gòu),、回報(bào)機(jī)制、相關(guān)配套安排）,，合同體系及核心邊界條件,；監(jiān)管架構(gòu)；采購(gòu)方式選擇,；

（三）按經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（如有）,；

（四）按經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證的財(cái)政承受能力論證報(bào)告（如有）。

第七條 項(xiàng)目采購(gòu)階段的信息公開(kāi)應(yīng)遵照政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：

（一）項(xiàng)目資格預(yù)審公告（含資格預(yù)審申請(qǐng)文件）及補(bǔ)充公告（如有）,；

（二）項(xiàng)目采購(gòu)文件，包括競(jìng)爭(zhēng)者須知,、PPP項(xiàng)目合同草案,、評(píng)審辦法（含評(píng)審小組組成、評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)及產(chǎn)生方式,、評(píng)審細(xì)則等）,；

（三）補(bǔ)遺文件（如有）；

（四）資格預(yù)審評(píng)審及響應(yīng)文件評(píng)審結(jié)論性意見(jiàn),；

（五）資格預(yù)審專(zhuān)家,、評(píng)審專(zhuān)家名單、確認(rèn)談判工作組成員名單,；

（六）預(yù)中標(biāo),、成交結(jié)果公告；

（七）中標(biāo),、成交結(jié)果公告及中標(biāo)通知書(shū),；

（八）項(xiàng)目采購(gòu)階段更新、調(diào)整的政府方授權(quán)文件（如有）,，包括對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu),、PPP項(xiàng)目合同的政府方簽約主體、政府方出資代表（如有）等的授權(quán),，

（九）同級(jí)人民政府同意簽署PPP項(xiàng)目合同的批復(fù)文件,，以及已簽署的PPP項(xiàng)目合同,，并列示主要產(chǎn)出說(shuō)明及績(jī)效指標(biāo)、回報(bào)機(jī)制,、調(diào)價(jià)機(jī)制等核心條款,。

第八條 項(xiàng)目執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：

（一）項(xiàng)目公司（如有）設(shè)立登記、股東認(rèn)繳資本金及資本金實(shí)繳到位情況,、增減資情況（如有）,、項(xiàng)目公司資質(zhì)情況（如有）；

（二）項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)名稱(chēng),、項(xiàng)目融資金額,、融資結(jié)構(gòu)及融資交割情況；

（三）項(xiàng)目施工許可證,、建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量及造價(jià)等與PPP項(xiàng)目合同有關(guān)約定的對(duì)照審查情況；

（四）社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況（特別是出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，可能?chē)?yán)重影響到社會(huì)資本或項(xiàng)目公司正常運(yùn)營(yíng)的情況）及運(yùn)營(yíng)績(jī)效達(dá)標(biāo)情況,；

（五）項(xiàng)目公司績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告,、項(xiàng)目重大變更或終止情況,、項(xiàng)目定價(jià)及歷次調(diào)價(jià)情況；

（六）項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)告,，包括項(xiàng)目收費(fèi)情況,，項(xiàng)目獲得的政府補(bǔ)貼情況，項(xiàng)目公司資產(chǎn)負(fù)債情況等內(nèi)容,；

（七）項(xiàng)目公司成本監(jiān)審,、PPP項(xiàng)目合同的變更或補(bǔ)充協(xié)議簽訂情況；

（八）重大違約及履約擔(dān)保的提取情況,，對(duì)公眾投訴的處理情況等,；

（九）本級(jí)政府或其職能部門(mén)作出的對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生重大影響的規(guī)定、決定等,；

（十）項(xiàng)目或項(xiàng)目直接相關(guān)方（主要是PPP項(xiàng)目合同的簽約各方）重大糾紛,、訴訟或仲裁事項(xiàng)，但根據(jù)相關(guān)司法程序要求不得公開(kāi)的除外,；

（十一）本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄,、本級(jí)PPP項(xiàng)目示范試點(diǎn)庫(kù)及項(xiàng)目變化情況、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算,、執(zhí)行及決算情況等,。

第九條 項(xiàng)目移交階段應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：

（一）移交工作組的組成、移交程序,、移交標(biāo)準(zhǔn)等移交方案,；

（二）移交資產(chǎn)或設(shè)施或權(quán)益清單,、移交資產(chǎn)或權(quán)益評(píng)估報(bào)告（如適用）、性能測(cè)試方案,，以及移交項(xiàng)目資產(chǎn)或設(shè)施上各類(lèi)擔(dān)?；驒?quán)益限制的解除情況；

（三）項(xiàng)目設(shè)施移交標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)檢測(cè)結(jié)果,；

（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告（含對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益,、監(jiān)管成效,、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)）,，以及項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)作方式,。

第三章 信息公開(kāi)的方式

第十條 PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的方式包括即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)。

第十一條 即時(shí)公開(kāi)是指財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等依據(jù)PPP項(xiàng)目所處的不同階段及對(duì)應(yīng)的錄入時(shí)間要求,，在PPP綜合信息平臺(tái)錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)即自動(dòng)公開(kāi),。即時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容及要求詳見(jiàn)本辦法附件。

第十二條 適時(shí)公開(kāi)是指在錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)不自動(dòng)公開(kāi),，而是由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇在項(xiàng)目進(jìn)入特定階段或達(dá)成特定條件后再行公開(kāi),。除本辦法另有規(guī)定外，項(xiàng)目識(shí)別,、準(zhǔn)備,、采購(gòu)階段的信息，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇在項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后6個(gè)月內(nèi)的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi),；項(xiàng)目執(zhí)行階段的信息,，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)選擇在該信息對(duì)應(yīng)事項(xiàng)確定或完成后次年的4月30日前的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)。前述期限屆滿(mǎn)后未選擇公開(kāi)的信息將轉(zhuǎn)為自動(dòng)公開(kāi),。適時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容及要求詳見(jiàn)本辦法附件,。

第十三條 依照本辦法公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息可在財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官方網(wǎng)站（www.cpppc.org）上公開(kāi)查詢(xún)。其中PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上同步發(fā)布,。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 財(cái)政部對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督,，省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本省PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。下級(jí)財(cái)政部門(mén)未按照本辦法規(guī)定真實(shí),、完整,、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入應(yīng)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的,，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期改正,；逾期拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng),。

第十五條 政府有關(guān)部門(mén),、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),、社會(huì)資本或PPP項(xiàng)目公司等PPP項(xiàng)目信息提供方應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提供信息的真實(shí)性、完整性,、準(zhǔn)確性,、及時(shí)性負(fù)責(zé)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)所提供信息不真實(shí),、不完整,、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的,，PPP項(xiàng)目信息提供方應(yīng)主動(dòng)及時(shí)予以修正,、補(bǔ)充或采取其他有效補(bǔ)救措施。如經(jīng)財(cái)政部門(mén)或利益相關(guān)方提供相關(guān)材料證實(shí)PPP項(xiàng)目信息提供方未按照規(guī)定提供信息或存在其他不當(dāng)情形的,，財(cái)政部門(mén)可以責(zé)令其限期改正,；無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的，財(cái)政部門(mén)可將該項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中清退,。被清退的項(xiàng)目自清退之日起一年內(nèi)不得重新納入PPP綜合信息平臺(tái),。

第十六條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)在每年2月28日前完成上一年度本級(jí)政府實(shí)施的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)年度工作報(bào)告，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén),，并由省級(jí)財(cái)政部門(mén)在每年3月31日前匯總上報(bào)至財(cái)政部,。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）即時(shí)和適時(shí)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的情況；

（二）PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況,；

（三）其他需要報(bào)告的事項(xiàng),。

第十七條 財(cái)政部門(mén)工作人員在PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第十八條 公民,、法人或者其他組織可以通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)情況提供反饋意見(jiàn)，相關(guān)信息提供方應(yīng)及時(shí)予以核實(shí)處理,。

第五章 附則

第十九條 PPP綜合信息平臺(tái)是指依據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）由財(cái)政部建立的全國(guó)PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺(tái),，包含項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù),、資料庫(kù)三部分,。

第二十條 PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),，可能會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定或損害公民,、法人或其他組織的合法權(quán)益的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理,。

第二十一條 本辦法自2017年3月1日起施行,。