黨的十八大以來,，黨中央,、國務院大力推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革，投融資體制改革取得新的突破,，投資項目審批范圍大幅度縮減,，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進一步落實,，調(diào)動了社會資本積極性,。同時也要看到，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比,，投融資管理體制仍然存在一些問題,，主要是：簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位,，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立,；投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通,；政府投資管理亟需創(chuàng)新,，引導和帶動作用有待進一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設不同步,，事中事后監(jiān)管和過程服務仍需加強,；投資法制建設滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高,。為深化投融資體制改革,，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用,，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，著力推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深入推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,，建立完善企業(yè)自主決策,、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位,、政府行為規(guī)范,，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制,。

　　——企業(yè)為主,，政府引導?？茖W界定并嚴格控制政府投資范圍,，平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位,，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應,，完善政府和社會資本合作模式,。

　　——放管結(jié)合，優(yōu)化服務,。將投資管理工作的立足點放到為企業(yè)投資活動做好服務上,，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務,。更加注重事前政策引導,、事中事后監(jiān)管約束和過程服務，創(chuàng)新服務方式,，簡化服務流程,，提高綜合服務能力。

　　——創(chuàng)新機制,，暢通渠道,。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源,，充分挖掘社會資金潛力,，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題,。

　　——統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)同推進。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅,、金融,、國有企業(yè)等領域改革有機銜接、整體推進,，建立上下聯(lián)動,、橫向協(xié)同工作機制，形成改革合力,。

　　二,、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力

　?。ㄒ唬┐_立企業(yè)投資主體地位,。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為,。在一定領域,、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導,、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目,，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關(guān)的，應將相關(guān)事項以清單方式列明,，最大限度縮減核準事項,。

　　（二）建立投資項目“三個清單”管理制度,。及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄,，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外,，一律實行備案制,，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度,，將各級政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權(quán)以清單形式明確下來,，嚴格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使,，優(yōu)化管理流程,。建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門企業(yè)投資項目管理職權(quán)所對應的責任事項,，明確責任主體,，健全問責機制。建立健全“三個清單”動態(tài)管理機制,，根據(jù)情況變化適時調(diào)整,。清單應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督,，做到依法,、公開、透明,。

　?。ㄈ﹥?yōu)化管理流程。實行備案制的投資項目,，備案機關(guān)要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳,，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件,。實行核準制的投資項目,，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳實行并聯(lián)核準。精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù),，只保留選址意見,、用地（用海）預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求,，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限,，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式,。加快推進中介服務市場化進程，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘和部門壟斷,，切斷中介服務機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務市場,。進一步簡化,、整合投資項目報建手續(xù)，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù),，探索實行先建后驗的管理模式,。

　　（四）規(guī)范企業(yè)投資行為,。各類企業(yè)要嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī),，認真執(zhí)行相關(guān)政策和標準規(guī)定，依法落實項目法人責任制,、招標投標制,、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實加強信用體系建設,，自覺規(guī)范投資行為,。對于以不正當手段取得核準或備案手續(xù)以及未按照核準內(nèi)容進行建設的項目，核準,、備案機關(guān)應當根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告,、責令停止建設、責令停產(chǎn)等處罰,；對于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設,，以及建設過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項目，相關(guān)部門應依法予以處罰,。相關(guān)責任人員涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理。各類投資中介服務機構(gòu)要堅持誠信原則,，加強自我約束,，增強服務意識和社會責任意識,，塑造誠信高效、社會信賴的行業(yè)形象,。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律,，健全行業(yè)規(guī)范和標準，提高服務質(zhì)量,，不得變相審批,。

　　三、完善政府投資體制,，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用

　?。ㄎ澹┻M一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務,、公共基礎設施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復,、重大科技進步,、社會管理、國家安全等公共領域的項目,，以非經(jīng)營性項目為主,，原則上不支持經(jīng)營性項目。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制,，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),，提高投資效率。

　?。﹥?yōu)化政府投資安排方式,。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主,。對確需支持的經(jīng)營性項目,，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助,、貸款貼息等方式進行引導,。安排政府投資資金應當在明確各方權(quán)益的基礎上平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件,。根據(jù)發(fā)展需要,，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務發(fā)展基金,、住房保障發(fā)展基金,、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型,。

　?。ㄆ撸┮?guī)范政府投資管理。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求,，編制三年滾動政府投資計劃,，明確計劃期內(nèi)的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接,，統(tǒng)籌安排,、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策,，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資,。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫,，未入庫項目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制,，建立貫通各地區(qū)各部門的項目信息平臺,，并盡快拓展至企業(yè)投資項目，實現(xiàn)項目信息共享,。改進和規(guī)范政府投資項目審批制,，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展,、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的,，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與,、專家評議,、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設計。經(jīng)國務院及有關(guān)部門批準的專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目,，部分改擴建項目，以及建設內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡單的項目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序,。

　?。ò耍┘訌娬顿Y事中事后監(jiān)管。加強政府投資項目建設管理，嚴格投資概算,、建設標準,、建設工期等要求。嚴格按照項目建設進度下達投資計劃,，確保政府投資及時發(fā)揮效益,。嚴格概算執(zhí)行和造價控制，健全概算審批,、調(diào)整等管理制度,。進一步完善政府投資項目代理建設制度。在社會事業(yè),、基礎設施等領域,，推廣應用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理,。完善政府投資監(jiān)管機制,，加強投資項目審計監(jiān)督，強化重大項目稽察制度,，完善竣工驗收制度,，建立后評價制度，健全政府投資責任追究制度,。建立社會監(jiān)督機制,，推動政府投資信息公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督,。

　?。ň牛┕膭钫蜕鐣Y本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況,，通過特許經(jīng)營,、政府購買服務等方式，在交通,、環(huán)保,、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域采取單個項目,、組合項目,、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務供給,。要合理把握價格,、土地、金融等方面的政策支持力度,，穩(wěn)定項目預期收益,。要發(fā)揮工程咨詢,、金融、財務,、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用,，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性,。

四,、創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展直接融資,。依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道,，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化,，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置,，更好地服務投資興業(yè),。結(jié)合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng)新，優(yōu)化能源,、交通等領域投資項目的直接融資。通過多種方式加大對種子期,、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度,，有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務,。加大創(chuàng)新力度,，豐富債券品種，進一步發(fā)展企業(yè)債券,、公司債券,、非金融企業(yè)債務融資工具、項目收益?zhèn)?，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金,。開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。設立政府引導,、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金,，積極吸引社會資本參加，鼓勵金融機構(gòu)以及全國社會保障基金,、保險資金等在依法合規(guī),、風險可控的前提下，經(jīng)批準后通過認購基金份額等方式有效參與,。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，支持省級政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券,，用于公共領域重點項目建設。

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮政策性,、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用。在國家批準的業(yè)務范圍內(nèi),，政策性,、開發(fā)性金融機構(gòu)要加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保,、城鄉(xiāng)基礎設施建設,、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要,，支持政策性,、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)行金融債券專項用于支持重點項目建設。發(fā)揮專項建設基金作用,，通過資本金注入,、股權(quán)投資等方式，支持看得準,、有回報,、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復建設,、不產(chǎn)生擠出效應的重點領域項目,。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享,、資金對接平臺,，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重大工程的支持力度。

　?。ㄊ┩晟票ｋU資金等機構(gòu)資金對項目建設的投資機制,。在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍,，創(chuàng)新資金運用方式,。鼓勵通過債權(quán)、股權(quán),、資產(chǎn)支持等多種方式,，支持重大基礎設施、重大民生工程,、新型城鎮(zhèn)化等領域的項目建設,。加快推進全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金,、企業(yè)年金等投資管理體系建設,，建立和完善市場化投資運營機制,。

　　（十三）加快構(gòu)建更加開放的投融資體制,。創(chuàng)新有利于深化對外合作的投融資機制,，加強金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金,，為國內(nèi)企業(yè)走出去和重點合作項目提供更多投融資支持,。在宏觀和微觀審慎管理框架下，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外融資,，做好風險規(guī)避,。完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金,，更好地支持企業(yè)對外投資項目,。加強與國際金融機構(gòu)和各國政府、企業(yè),、金融機構(gòu)之間的多層次投融資合作,。

　　五、切實轉(zhuǎn)變政府職能,，提升綜合服務管理水平

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新服務管理方式。探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制,，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理,、“全流程”服務，一家負責到底,。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù),，加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，聯(lián)通各級政府部門,，覆蓋全國各類投資項目，實現(xiàn)一口受理,、網(wǎng)上辦理,、規(guī)范透明、限時辦結(jié),。加快建立投資項目統(tǒng)一代碼制度,，統(tǒng)一匯集審批、建設,、監(jiān)管等項目信息,，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開,，提高透明度,。各有關(guān)部門要制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南,，及時公開受理情況、辦理過程,、審批結(jié)果,，發(fā)布政策信息、投資信息,、中介服務信息等,，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵新聞媒體,、公民,、法人和其他組織依法對政府的服務管理行為進行監(jiān)督。下移服務管理重心,，加強業(yè)務指導和基層投資管理隊伍建設,，給予地方更多自主權(quán)，充分調(diào)動地方積極性,。

　?。ㄊ澹┘訌娨?guī)劃政策引導。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)標準等對投資活動的引導作用，并為監(jiān)管提供依據(jù),。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向,，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入,，優(yōu)化項目布局,，合理配置資金、土地（海域）,、能源資源,、人力資源等要素的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄,、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等,，為各類投資活動提供依據(jù)和指導。構(gòu)建更加科學,、更加完善,、更具操作性的行業(yè)準入標準體系，加快制定修訂能耗,、水耗,、用地、碳排放,、污染物排放,、安全生產(chǎn)等技術(shù)標準,，實施能效和排污強度“領跑者”制度，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際依法制定更加嚴格的地方標準,。

　?。ㄊ┙∪O(jiān)管約束機制。按照誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管的原則,，明確監(jiān)管責任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能,、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢,，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息,，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管,。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設全過程監(jiān)管,，確保項目合法開工,、建設過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度,，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程,，促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化,。要嚴格執(zhí)法,，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設行為。實施投融資領域相關(guān)主體信用承諾制度,，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”,，納入全國信用信息共享平臺，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識,，形成守信激勵,、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責任,，履行法定義務,，確保投資建設市場安全高效運行,。

　　 六,、強化保障措施，確保改革任務落實到位

　?。ㄊ撸┘訌姺止f(xié)作,。各地區(qū)各部門要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強組織領導,，搞好分工協(xié)作,，制定具體方案,，明確任務分工、時間節(jié)點,，定期督查,、強化問責，確保各項改革措施穩(wěn)步推進,。國務院投資主管部門要切實履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌推進職責。

　?。ㄊ耍┘涌炝⒎üぷ?。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，制定實施政府投資條例,、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例,，加快推進社會信用、股權(quán)投資等方面的立法工作,，依法保護各方權(quán)益,，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境,。

　?。ㄊ牛┩七M配套改革。加快推進鐵路,、石油,、天然氣、電力,、電信,、醫(yī)療、教育,、城市公用事業(yè)等領域改革,，規(guī)范并完善政府和社會資本合作、特許經(jīng)營管理,，鼓勵社會資本參與,。加快推進基礎設施和公用事業(yè)等領域價格改革，完善市場決定價格機制,。研究推動土地制度配套改革,。加快推進金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場運行機制,。投融資體制改革與其他領域改革要協(xié)同推進,，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。